扎鲁修
****残疾人康复和托养中心合作运营方案
*******
按照自治区和****市残联的工作要求，为尽快推进****
残疾人康复和托养中心投入运营，大力推进残疾人民生实事，根
据中国残联、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、国家卫
生健康委员会、国家医疗保障局制定的《“***”残疾人康复服
务实施方案》、中国残联****年印发的《“***”阳光家园计
划*智力、精神和重度肢体残疾人托养服务项目实施方案》和内
蒙古自治区人民政府关于印发《****自治区“***”残疾人事
业发展规划》（内政发（****）**号），结合我旗实际，制定
本方案。
指导思想和基本原则
*、
(*）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯
彻党的**大精神，深入落实习近平总书记对****的重要指示
精神，深刻把握习近平总书记关于新时代残疾人事业发展重要论
述的思想内涵，全面落实旗委、旗政府工作部署，着力推进扎鲁
特旗残疾人工作体制的发展和完善，推动残疾人康复和托养服务
工作融入全旗发展大局，突出抓好政府兜底保障政策落实，让广
大残疾人享受优质服务，提升生活质量，切实增强获得感、幸福
感、安全感。
（*）基本原则
*
*.国有资产安全原则。****残疾人康复和托养中心坚持
土地、房屋和设备等国有资产的产权性质不变，运营机构不得以
康复和托养中心资产用于抵押、进行贷款或其他禁止性商业活
动，防止国有资产流失，同时要加强国有资产维护，确保国有资
产保值增值。
*.保持公益性原则。运营机构本着公益优先的宗旨运作，同
时，注重社会效益与经济效益的平衡，结合残疾人特殊需求，实
行无偿、低偿和有偿服务相结合的形式提供综合性服务。
*.注重绩效原则。建立以资质审核、公开招租、合同管理等
为主要内容的规范化流程，细化服务内容和补助标准，加强绩效
管理，明确各方责任、权利和义务。
*、工作目标
力争****年底推动****残疾人康复和托养中心正式投
入运营，实现康复和托养机构功能满足社会需求，运营方在为入
院对象提供优质服务，满足国家各项相关规范要求的同时，确保
残疾人康复和托养机构长效发展。
*、****残疾人康复和托养中心基本情况
****市****常驻人口**.**人，全旗现有****名残疾
人。****残疾人康复和托养中心建设项目建设地点位于扎鲁
特旗鲁北镇北河新区。设计服务能力为**张床位。总占地面积
*****，规划总建筑面积****.***，地下*层、地上*层，院
内有附属用房、消防水池和车棚等室外配套设施。投入合作运营
*
的为负*层至*层，负*层为食堂、**室和功能室等，*至*
层为残疾人康复和托养业务用房，主要为残疾人提供康复和托养
服务。
*、运营的方式与内容
（*）运营方式
按照“市场化运营、行业主管部门监管、政策性康养和社会
化康养”相结合的方式，康复和托养中心大楼及附属设施设备由
政府投资建设，康复和托养中心大楼面向社会公开挂牌招租，用
于康复和托养服务，实行专业化、*体化的康复和托养服务。运
营期内在完全满足政府服务同时，可向社会承接有偿服务，确保
政府资产效益的最大化和体现社会公益的多元化。运营方承担社
会公共服务职能，同时兼顾社会效益和经济效益的平衡，为残疾
人提供更加优质、完善、安全的服务。旗残联按政策规定落实康
复和托养中心相关政策，其他产生的费用由运营方承担。
运营方负责****残疾人康复和托养中心的运营管理，实
行医养结合、自主运营、自负盈亏。
（*）运营机构需具备以下条件：
*.具有独立承担民事责任能力的企业、社会组织和民营机
构；
*.具有*年以上的养老服务或医疗、健康服务业从业经历、
经验和责任心；
*.拥有专业的管理和服务团队；
*.具有*定的经济实力，资产总额达到****以上；
*.根据《残疾人康复机构建设标准》（建标***-****）和《残
疾人托养服务机构建设标准》（建标***-****），具有运营所需
要的*级医院相应资质资格。
（*）确定服务机构
*.公开挂牌招租。通过在****市公共资源交易网上发布公
告，有资质的（符合条件的）服务机构参加公开竞争。
*.公示。对成交的机构进行公示，经公示无异议的，确定为
服务机构。
（*）合作运营期限：*年，期满后优先续约。
（*）服务对象
全旗有康复和托养服务需求的残疾人。
（*）服务内容
残疾人康复和托养服务及相配套的医疗、康复、护理和托养
等服务。运营机构按照上级标准制定服务标准和工作流程，并予
以公开。主要康复和托养服务内容：
*.提供基本生活照料、护理和托养服务。为服务对象提供日
常生活照顾、护理以及健康生活所需的基本托养服务。
*.生活自理能力训练。在服务对象的能力范围内为其提供衣
食住行等日常生活的基本能力训练服务。
*.社会适应能力辅导。为服务对象提供有针对性的社会适应
能力训练服务、基本的文化体育娱乐等休闲活动服务和*般性心
*
理咨询引导服务，通过特定场景模拟重现等方式帮助服务对象了
解、熟悉社会场景，克服或缓解心理和行为上的障碍，改善不良
意识、行为和消极倾向，逐渐掌握社会交往的基本技能。为适宜
的服务对象提供参与真实社会活动的机会。
*.职业康复和劳动技能训练。根据服务对象的情况有针对性
地提供适合其身体和心理条件状况的技能培训课程和训练服务，
为服务对象提供自愿参与简单生产劳动的机会，对有*定劳动能
力并有就业意愿的服务对象进行就业指导和职业介绍服务。
*.运动功能训练等方面的社会服务。为已接受过医疗康复服
务之后的服务对象开展以运动功能和日常生活活动为主的运动
康复训练，增强其生活自理能力和参与社会生活的能力，同时为
服务对象提供必要的医疗卫生保健服务。
*.根据实际情况，提供其他相关康复和托养服务。
（*）服务收费标准
康复和托养服务收费标准含伙食费、住宿费、护理费、康复
费、托养服务费、管理费等，实行市场调节价。运营机构可根据
残疾人残疾程度及护理类别和残疾人家属协商确定具体收费标
准，并签署协议。
（*）承担公益职能
运营方每年应设定残疾人工作岗位，安排年龄适时的特殊困
难残疾人就业。
*、机构功能设置及人员配备
**
（*）康复和托养中心机构功能设置
设置有肢体门诊、听力门诊、语言门诊，视力门诊、智力康
复门诊、精神康复门诊、综合门诊、功能测评室、康复咨询室、
输液室、门诊大厅、康复评定室、运动疗法训练室、作业疗法训
练室、语言疗法训练室、认知治疗科室、心理治疗科室、传统康
复治疗科室、社会职业康复科室、视力检查室、医技部、住院部、
社区指导部等，根据全旗实际需求调整设置。
（*）运营机构需配备与服务和运营相适应的工作人员及设
备器材等
*.管理人员。应从事过管理工作，具有社会工作类、社会福
利类或康复类等相关学习或培训经历；熟悉残疾人相关法律法规
与政策，熟练掌握残疾人康复和托养的基本知识、主要政策和专
业知识。
*.专业人员。应配备康复和托养专业技术人员，其数量能以
满足需要并能提供本规范所规定的运动功能训练服务和托养服
务为原则；有精神残疾服务对象的，应配备精神卫生医师、专业
心理治疗师或经过相应专业卫生医疗机构上岗培训并考核合格
的专业人员；应配备至少*名残疾人就业服务指导员和*名能够
从事心理咨询和疏导的专业人员；可根据实际需要招募*定数量
的社会工作者和志愿者；应具有本人身份证明、健康证明，对需
持证上岗的职业，应按照相关法律法规规定持有效的从业资格和
职业资格证书。
*
*.康复服务和托养服务人员。根据服务对象需求配备适宜的
护理员。护理人员与服务对象的比例符合康复和托养标准。护理
员中男女比例应根据实际情况配备，在有资质的安保公司配备至
少*名安保人员。
*.医疗设备、软装等营运需要的所有设备、器件、材料的采
购及供应和办理满足营运的相关手续及相关费用等均由运营方
负责，确保达到开办条件。
*.运营机构按照国家有关规定建立健全人身财产安全、消防
安全、卫生、食品、财务、档案管理等规章制度。
*.运营方负责运营期间所有的运营费用和人员开支，包括运
营期间产生的水电、物业、设施的维护更新添置以及医养综合责
任险等所有费用，并承担运营过程中所发生的*切经济和法律责
任。
*、国有资产管理
土地、房屋、设备等资产归属国有资产管理。运营机构按照
上级政府有关国有资产管理相关文件精神，加强设施维护和资产
管理，确保国有资产安全和完整（保值增值）。运营期间，运营
机构开展残疾人康复和托养服务所购置设备材料单独设账管理，
须建立健全资产使用管理制度，规范资产使用行为，定期清查盘
点，每年更新资产清单，做到家底清楚，账、卡和实际相符。
*、运营机构退出机制
合同期满，运营机构退出时，应提前*个月向旗残联提出书
面意见，由旗政府组织有关部门对其资产、财务等进行审计。并
按照合同约定及相关法律政策规定办理终止合同等相关手续，并
向社会公示。合同期内运营机构要认真自觉履行职能职责。如果
没有达到以上承诺，违反法律规定和合同约定，旗残联有权解除
合同。合同期满，在同等条件下，运营机构享有优先续约权。
*、运营保障与运营监管
（*）运营保障
*.组织保障。成立****残疾人康复和托养中心运营管理
议事协调机构，负责协调解决康复和托养中心运营管理存在的困
难和问题。协调机构由旗委办、政府办、财政、卫健、医保、人
社、残联等部门和单位组成，下设办公室在旗残联，负责日常事
务。
*.政策资金保障。旗残联积极发挥协调作用，争取多部门联
合保障，将部门资源整合统筹使用。鼓励企事业单位、社会团体
以及个人等进行捐赠，支援康复和托养中心建设运营资金的不足
部分，确保机构正常运转。
（*）运营监管
*.主体职责。旗残联作为残疾人康复和托养的责任主体，依
法履行和承担相应职责。
*.监督管理。旗残联会同卫健委、医保局、消防、市场监管、
人社等有关部门通过不定期实地检查等方式对运营机构的服务
和管理进行监督检查，并向社会公布检查结果。定期对运营机构
*
的人员、设施、服务、管理、信誉、举报投诉等情况进行综合评
价。
卫健部门按卫健相关法规和条例，对运营机构内设医务室的
院感控制、医疗质量管理、依法执业、医疗废弃物、传染病等医
疗质量安全工作进行监督检查。
市场监管部门对运营机构的持证情况、食品药品购进验收制
度落实、索证索票、从业人员及食品安全员健康培训证明、餐饮
具洗消保洁、食品留样、加工过程、健全食品药品突发事件应急
预案、价格收费、特种设备等进行监督检查，其他事项按照相关
规定进行监督管理。
消防部门重点检查消防安全责任制是否落实；消防设施、器
材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和应急照明
灯是否配齐；是否违规用火用电等情况进行督促检查。
其他相关部门依法履行相关管理和监督职责。
*.行业管理。运营机构严格按照相关规定，自觉接受残联、
医疗卫生、市场监管等相关部门的监督管理，依法依规开展相关
业务，不得擅自改变机构用途和从事非法经营活动，否则，*切
法律责任由运营机构自行承担。
*.安全管理。运营机构作为安全责任主体，全面承担安全管
理责任。运营机构要强化安全责任意识，消除各类安全隐患，确
***
保服务人员和服务对象的生命财产安全。运营机构需制定突发事
件应急预案，突发事件发生后，运营机构应当立即启动应急处理
*
程序，并根据突发事件应对管理职责分工向有关部门报告，并将
应急处理结果及时报告监管责任主体。
*、其他
（*）在经营管理期间，运营机构享有对****残疾人康
复和托养中心资产的使用权，但不得将托养中心的资产擅自移作
他用，不得以任何名义抵押担保，不得以托养中心的名义向外借
款或者为他人提供担保。运营机构在经营管理期间产生的债权、
债务均由运营机构自行负责和清理，不得以运营机构的资产抵偿
个人债务。
（*）向上级部门所争取的建设性补贴或建设资金由旗残联
用于残疾人康复和托养中心固定资产的添置和维修更新。其他涉
及社会福利、社会救助、社会组织、社工及医疗卫生等方面的扶
持政策，旗残联应按照政策执行。
（*）协议期内，所有国有固定资产及设备设施的损耗、损
毁由运营机构负责维修更新。
（*）本方案经旗政府同意后，****残联与中标运营机
构签订合作协议，运营机构可入场按约定经营范围进行装修及相
关设备设施的完善，装修需经旗残联书面同意并且改造和装修符
合国家标准，在****年下半年启动运营。
附件：****残疾人康复和托养中心运营管理议事协调小组
****
附件：
****残疾人康复和托养中心
运营管理议事协调小组
为协调解决****残疾人康复和托养中心投入运营存在
的困难和问题，经旗委、旗政府研究决定成立****残疾人康
复和托养中心运营管理议事协调小组，具体组成人员如下：
组长：杨子强旗委副书记、旗委政法委书记
副组长：丁志刚旗政府副旗长
成员：夏风旗委办公室副主任
青河旗政府办公室副主任
包金明旗残联理事长
张国增旗财政局党组副书记
林宏青旗发改委主任
吕军旗人社局局长
徐天鹤旗自然资源局局长
斯琴巴图旗民政局党组副书记
苏日嘎拉图旗住建局局长
王贺民旗市监局党组副书记
马显赫旗司法局局长
潘晓莹旗卫健委主任
红光旗税务局副局长
***
戴维旗公共资源交易中心副主任
宝泉旗公安局副局长
图力古尔
旗医保局党组副书记
范英宝旗财政局党组成员、国资委副主任
刘志毅
旗残联副理事长
协调小组下设办公室，包金明任办公室主估，业作人员
志毅、宗艳春。
如
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